甘肅十二部門聯(lián)合發(fā)文推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

來源：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實施意見

各市州住建局、發(fā)展改革委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局（委）、水務(wù)局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局，蘭州新區(qū)城建和交通局、經(jīng)發(fā)局、科技局、民政司法和社保局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)水局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局，甘肅礦區(qū)建設(shè)局、人社局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局，蘭州經(jīng)濟區(qū)、高新區(qū)稅務(wù)局，東風(fēng)場區(qū)工商局，各銀保監(jiān)分局，中國鐵路蘭州局集團有限公司：

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），推進我省建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，遵循《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，發(fā)揮好政府在頂層設(shè)計、規(guī)劃布局和政策制定等方面的引導(dǎo)作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，積極探索智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展路徑和模式，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，全面提升智能建造水平。

（二）跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新?？珙I(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同推動智能建造核心技術(shù)聯(lián)合公關(guān)和示范應(yīng)用，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。激發(fā)市場活力，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)加強協(xié)作，融通創(chuàng)新。

（三）節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展。在建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級過程中，堅持綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高能源資源利用效率。

（四）自主研發(fā)，開放合作。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，掌握智能建造關(guān)鍵核心技術(shù)。支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高校共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，完善科技創(chuàng)新體制機制，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合。鼓勵本地企業(yè)對國內(nèi)外先進智能建造技術(shù)的引進和應(yīng)用，支持國內(nèi)先進建造模式參與我省智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展進程，有效提升我省建筑業(yè)開放發(fā)展水平。

三、目標(biāo)要求

加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移建設(shè)制造強國，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。逐步建立智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系，緊跟國家智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展總體進程，力爭到2025年我省的建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升，勞動生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應(yīng)顯著。到2035年，我省智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展取得顯著進展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)。

（一）深入挖潛，重點支持，培育若干智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動一批建筑業(yè)中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級，有效完善智能建造產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)不少于3家。

（二）持續(xù)推廣建筑部品部件智能生產(chǎn)線應(yīng)用。到2023年，全省打造鋼結(jié)構(gòu)部件智能生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土部件智能生產(chǎn)線分別不少于2條。

（三）積極推廣應(yīng)用智能建造技術(shù)和建筑機器人。到2023年，全省推動建筑機器人應(yīng)用的項目不少于3個。

（四）推動建設(shè)一批智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景。結(jié)合省內(nèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應(yīng)用場景，到2023年推動建立智能建造基地不少于3個。

四、重點任務(wù)

（一）加快建筑工業(yè)化升級。

1、以大力發(fā)展裝配式建筑為重點，推動建立我省以標(biāo)準部品為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)體系。

2、加強系統(tǒng)化集成設(shè)計，推動多專業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，標(biāo)準化設(shè)計。推進數(shù)字化設(shè)計體系建設(shè)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計，提高建筑整體性，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)展。

3、在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，加快傳感器、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。

4、加強先進制造設(shè)備、智能設(shè)備及智慧工地相關(guān)裝備的研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。

5、推動互聯(lián)網(wǎng)平臺在建筑領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)、引進面向建筑領(lǐng)域的應(yīng)用程序，以蘭州市及蘭州新區(qū)為試點，加快推進鋼結(jié)構(gòu)部件智能制造生產(chǎn)線和預(yù)制混凝土部件智能生產(chǎn)線的建設(shè)，以點帶面，逐步擴大推廣應(yīng)用范圍。

（二）加強技術(shù)創(chuàng)新。

1、加強技術(shù)攻關(guān)，推動智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應(yīng)用，加快突破部品部件現(xiàn)代工藝制造、智能控制和優(yōu)化、新型傳感感知、工程質(zhì)量檢測監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析、故障診斷與維護、專用軟件等一批核心技術(shù)。

2、鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)性軟件與數(shù)據(jù)平臺、集成建造平臺，探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互、自主學(xué)習(xí)功能的建筑機器人批量應(yīng)用。

3、加快智能建造科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育一批技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新基地。

4、圍繞數(shù)字設(shè)計、智能生產(chǎn)、智能施工，構(gòu)建先進適用的智能建造及建筑工業(yè)化標(biāo)準體系，開展基礎(chǔ)共性標(biāo)準、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準研究。

（三）提升智能建造信息化水平。

1、積極應(yīng)用自主可控的BIM技術(shù)，加快構(gòu)建數(shù)字設(shè)計基礎(chǔ)平臺和集成系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)計、工藝、制造協(xié)同。

建筑行業(yè)甲級勘察、設(shè)計單位要率先掌握并實現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用?？辈靻挝灰⒒贐IM的工程勘察流程與工作模式，實現(xiàn)信息的有效傳遞；要建立可視化的工程勘察模型，實現(xiàn)建筑與其地下工程地質(zhì)信息的三維融合和基于BIM的數(shù)值模擬和空間分析，強化科學(xué)決策和風(fēng)險規(guī)避。設(shè)計單位要建立基于BIM的協(xié)同設(shè)計工作模式，開展多專業(yè)間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作，最大限度減少錯、漏、碰、缺等設(shè)計質(zhì)量通病，提高設(shè)計質(zhì)量和效率。

2、加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。

3、在蘭州市、蘭州新區(qū)等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，率先推廣應(yīng)用已經(jīng)成熟的智能建造相關(guān)技術(shù)，以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構(gòu)件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應(yīng)用。

4、推動在材料配送、鋼筋加工、噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能裝備等一體化施工設(shè)備的應(yīng)用。

5、引導(dǎo)大型施工項目主動適應(yīng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮智能建造示范引領(lǐng)作用，加強建筑工地智能化管理，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，加快建立產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升建筑業(yè)信息化水平，加強建筑工地質(zhì)量安全管理。

（四）培育產(chǎn)業(yè)體系。

1、探索適用于智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的新型組織方式、流程和管理模式。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)，統(tǒng)籌建造活動全產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)以多種形式緊密合作、協(xié)同創(chuàng)新，逐步形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關(guān)領(lǐng)先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

2、鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）積極推行綠色建造。

1、以節(jié)約資源、保護環(huán)境為核心，通過智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推廣裝配式建筑，加大綠色建材應(yīng)用，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，提高資源利用效率，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。

2、住建、工信等部門要健全完善建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、存儲、運輸、利用、處置行為，積極推進建筑垃圾資源化利用工作，逐步提高我省建筑垃圾綜合利用水平。

3、加大先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的應(yīng)用。加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù)，促進建筑業(yè)綠色改造升級。

（六）開放拓展應(yīng)用場景。

1、各相關(guān)部門要結(jié)合各建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)特點和技術(shù)優(yōu)勢，梳理已經(jīng)成熟應(yīng)用的智能建造相關(guān)技術(shù)，定期發(fā)布成熟技術(shù)目錄，并在基礎(chǔ)條件較好、需求迫切的地區(qū)，率先推廣應(yīng)用。要引導(dǎo)各類要素有效聚集，加強智能建造及建筑工業(yè)化應(yīng)用場景建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。

2、發(fā)揮重點項目以及大型項目示范引領(lǐng)作用，加大應(yīng)用推廣力度，拓寬各類技術(shù)的應(yīng)用范圍。

3、發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，在裝配式建筑工廠打造“機器代人”應(yīng)用場景，推動建立智能建造基地。

（七）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)模式。

1、探索建立融合遙感信息、城市多維地理信息、建筑及地上地下設(shè)施的建筑信息模型、城市感知信息等多源信息，能夠表達和管理城市三維空間全要素的城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，全面推進CIM基礎(chǔ)平臺在城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升城市精細化、智慧化管理水平。

2021年底前，啟動省級CIM基礎(chǔ)平臺、蘭州市和酒泉市以及具備條件的其他城市的CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)，助推工程建設(shè)項目審批、城市體檢、城市安全、城市綜合管理等領(lǐng)域信息化應(yīng)用，2025年底前，初步建成統(tǒng)一的、依行政區(qū)域和管理職責(zé)分層分級的CIM基礎(chǔ)平臺。

2、進一步加強行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，完善數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理體系。建立健全與智能建造相適應(yīng)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機制。

3、引導(dǎo)大型總承包企業(yè)采購平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通，提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進。智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展是一項長期性工作。各地各領(lǐng)域要結(jié)合實際、因地制宜制定具體實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、進度安排、具體措施及檢查督辦要求等，各相關(guān)部門要加強跨部門、跨層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進機制，落實屬地管理責(zé)任，推動解決智能建造發(fā)展瓶頸問題，確保任務(wù)落地和目標(biāo)完成。

（二）加大產(chǎn)業(yè)政策支持力度。各地各部門要梳理補充現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)支持政策，進一步向智能建造領(lǐng)域傾斜，加大對智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設(shè)備研制、智能裝備的推廣使用、項目應(yīng)用示范等的支持力度。對經(jīng)認定并取得高新技術(shù)企業(yè)資格的智能建造企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。企業(yè)購置使用智能建造重大技術(shù)裝備可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅、進口稅收優(yōu)惠等政策。要建立和完善企業(yè)投入為主體的智能建造多元化投融資體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資向智能建造領(lǐng)域傾斜。

（三）加大人才培育力度。制定省級智能建造人才培育相關(guān)政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)，建立智能建造人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，打造多種形式的高層次人才培養(yǎng)平臺。鼓勵骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項目和示范應(yīng)用工程，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。要加強后備人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)和高等院校深化合作，為智能建造發(fā)展提供人才后備保障。

（四）適時評估通報，強化工作落實。各地各部門要強化部門聯(lián)合指導(dǎo)和檢查，促進智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策措施、目標(biāo)任務(wù)的落地見效。要以評估智能建造發(fā)展目標(biāo)落實與完成情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、政策出臺情況、標(biāo)準規(guī)范編制情況等為重點，對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策的實施情況進行適時評估和通報，并及時完善調(diào)整相關(guān)政策。

（五）加強宣傳推廣，營造良好環(huán)境。要充分利用媒體宣傳、組織試點示范、應(yīng)用場景觀摩、專題培訓(xùn)等形式強化對智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的宣傳推廣，充分發(fā)揮相關(guān)企事業(yè)單位、行業(yè)學(xué)協(xié)會的作用，開展智能建造的政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣，推進國際、國內(nèi)開放合作，營造智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

甘肅省發(fā)展和改革委員會

甘肅省科學(xué)技術(shù)廳

甘肅省工業(yè)和信息化廳

甘肅省人力資源和社會保障廳

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳

甘肅省交通運輸廳

甘肅省水利廳

甘肅省市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會甘肅監(jiān)管局

蘭州鐵路監(jiān)督管理局

2021年1月20日